摘要：此次疫情，是对地方政府执政能力的一份考卷，是突发性的全面考核。窥一斑而知全豹，观察柯桥战“疫”，可以看出：为什么浙江能从第二疫区翻盘为全国典范；为什么资源禀赋并不占优的浙江，经济增长一直位居全国前列，其管理经验和发展理念值得推广。本文从五个...
此次疫情，是对地方政府执政能力的一份考卷，是突发性的全面考核。窥一斑而知全豹，观察柯桥战“疫”，可以看出：为什么浙江能从第二疫区翻盘为全国典范；为什么资源禀赋并不占优的浙江，经济增长一直位居全国前列，其管理经验和发展理念值得推广。
本文从五个部分展开，
绍兴柯桥：世界纺都，江南水乡
科学研判：将战“疫”划分为两个阶段
疫情防控篇：从民生出发的综合治理
复工复产篇：走在前面的硬核政策
总结语
以下为全部文章内容。
01 绍兴柯桥
世界纺都，江南水乡
柯桥，浙江省绍兴市市辖区，位于绍兴市西北部，南靠会稽山，北濒钱塘江。
资料来源：中金公司研究部
柯桥区原来叫做绍兴县，绍兴市行政区划调整时，设立了绍兴市柯桥区，因此有“老绍兴，金柯桥”之称。面积1066平方千米，户籍人口68.8万。2019年GDP达到1504亿元（同比增长7.6%），人均生产总值超过20万元，是一座现代化的浙江城区缩影。
柯桥区拥有“纺都”之称，纺织品交易量占全球的近四分之一，拥有亚洲最大的纺织品集散中心——中国轻纺城。轻纺城市场面积390万平方米，近3万市场经营户中一半以上是“新柯桥人”。
外来人口居多、贸易四通八达，也对这个城市的管理和疫情的抵抗提出了更大的挑战。
除了现代化的城市景象，柯桥还保留了江南古镇的剪影。位于柯桥西北的安昌古镇，是绍兴四大古镇之一，始建于北宋。小桥、流水、乌篷船，勾勒出了江南水乡的缕缕风情。
资料来源：笛扬新闻，中金公司研究部
02 科学研判
将战“疫”划分为两个阶段
疫情爆发初期，浙江成了“第二疫区”。现在的战报是：最早启动一级响应、仅一位患者去世、治愈率领先、复工复产率领先！而且，2月10日逐步复工以来，浙江没有发生一起因复工导致确诊病例。以柯桥区为例，绍兴市卫健委公开数据显示，截至2月19日，全区确诊病例9例，出院2例，全区只有输入病例，没有本地居民感染。包括柯桥在内的绍兴所有6个下辖县区均处于浙江省低风险等级的市区行列。
注：图表信息为截至2020年2月15日24点，资料来源：浙江发布公众号，中金公司研究部
浙江是怎么做到的呢？从一开始，浙江就提出：坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，做到“两手硬”，科学统筹推进疫情防控阻击战和经济社会发展总体战。从柯桥的很多做法上我找到了一些答案：前瞻性的预判、走一步看两步，向最坏处准备、向最好处争取；党群政企联动的执行力、资源整合能力；体恤民情，因地制宜……
我了解到，战“疫”一打响，柯桥区政府就进行了科学研判和规划，以两个14天作为阶段划分：
1月23日到2月4日第一个14天：主攻疫情防控。具体举措有：实施网格化管理，深度落实排查与隔离；协调资源，准备好充分的观察点床位和应急物资；充分发挥党员的带头作用和群众的积极性。
2月4日到17日第二个14天：主抓复产复工，同时防止疫情反扑。具体安排有：10号开始逐步复工，18日后手段由隔离向防护（测体温、带口罩、不集聚）转变，防控向复工复产转变。同时激发信心，出台各项举措和措施来保障经济的发展。
03 疫情防控
从民生出发的综合治理
大年二十九上午（1月23号），浙江就启动了重大公共突发卫生事件一级响应。让我觉得，鲁迅先生童年时在书桌上刻的那个“早”字，似乎早就刻在了浙江人的心里。
我感受到，柯桥疫情防控的成功，得益于三个方面：
严执行、通人情的城市防御：敢作为、有担当，而且能够换位思考，激励先进。
统筹医疗和社会资源：疫情特殊，宁可多准备，不可措手不及。
党群、政企齐奋战：健康、民生、经济发展是大家共同的目标。
1.严执行、通人情的城市防御
柯桥在第一时间进行了严控与隔离。隔离是基层可以采取的最有效手段。新闻中广泛宣传的“345”工作法已耳熟能详：
“三清”即本地居民底数清、重点人员动态清、重点信息比对清。
“四控”即控行动、控症状、控情绪、控增量。
“五好”即责任压实好、上下对接好、主动服务好、宣传引导好、自身防护好。
全区共组建了631个基层网格，成立572个管控小组，严守基层第一防线。
执行中变通与暖心，容错机制的建立，让我看到了浙江人的智慧。给我印象比较深的例子是：
率先在全市建立了疫情防控时期的容错纠错机制，明确“为应对处置突发情况，言语、行为过激，引起群众投诉但未造成严重后果的”等7种容错情形，已为2名村干部实行容错免责。与此同时，干部们也被提醒注意工作方式，在这里没有大呼小叫式的提醒，虽然带着口罩，我们仍然能够感受到工作人员的耐心与关切。
区政府下拨了180万元党费专项用于疫情防控后勤保障，为4000多名公安、卫健系统等重点岗位人员购买人身意外保险。
下发“强制休息通知书”，要求24名长时间在防疫一线的干部“强制休息”。
柯桥还出台了十项举措关心一线战“疫”者，从他们的角度出发，鼓励付出、回报付出。
在高速桥与高铁站对返柯人员进行登记检查，资料来源：中金公司研究部搜集
社区严格防控管理，园区消毒，也安排人为留守驻船人员代购食品和生活用品，资料来源：柯桥组工公众号，中金公司研究部搜集
政府领导询问企业情况（梅轮电梯），资料来源：中金公司研究部搜集
政府领导各处巡查（钱清街道顾家村村口），资料来源：中金公司研究部搜集
柯桥出台十项举措，关心一线战“疫”者。
资料来源：柯桥组工公众号，中金公司研究部
2、统筹医疗和社会资源
如何才能避免医疗、食品、生活日用品的资源挤兑，保障居民的身体安全，把年过好？柯桥区采取了统一物资调配的方式，在财政应保尽保的基础上，科学调配来自行业协会、企业、海外华侨、社会各界的医疗、生活等捐赠物资，及时保障一线需求。
让我惊讶的是，柯桥用很短的时间、就在各镇街设置了多个观察点，合计11907张床位，同时建成两处新的观察点，合计6439张床位。大家可能要问，这么多床位，怎样在短期内准备好？我了解到，政府协调了医院、区委党委、酒店、企业等资源，两个新建的观察点日后可作为新开工项目的职工宿舍。疫情爆发刚开始时，浙江病患人数居全国第二，人命关天，为了避免医疗资源挤兑，在不浪费的前提下提前准备、尽量多准备是最为稳妥的。
挨家挨户的入户检查和医学随访，资料来源：中金公司研究部搜集
医生跪在地上为隔离病房里9个月大的小病人穿刺抽血，资料来源：中金公司研究部搜集
入选浙江省第二批医疗队志愿者候选人的柯桥医护人员代表，资料来源：中金公司研究部搜集
3. 党群政企齐心奋战
在柯桥，基层老百姓被广泛发动起来，政府也很关心大家的健康与生活。我的体会是，疫情似乎离我们很远，但每个人都很认真，自我规范、各司其职。
在我所住的村，很快就搭建起了值班岗。二姐马上到村党支部报道，值班那天夜间还吃到了乡镇领导送来的饺子。村民们自发给值班人员做饭，积极配合各项防疫工作。
我们村的志愿者们，资料来源：中金公司研究部
乡亲们为值班人员包包子，资料来源：中金公司研究部
企业们都也行动起来，不仅保护好自己员工的安全，还全面保障了居民日常生活的供应。超市、药店、水果店都是开门的。在药店，我没有看到排大队或哄抢的情况，多买了几包板蓝根，售货员还叮嘱应当按说明喝，不用多喝。超市中货品琳琅满目，生鲜肉制品、蔬菜供应充足。
药店和超市都供应充足，资料来源：中金公司研究部
党员们更是冲在第一线。报道显示，柯桥区已累计组建党员志愿服务队1220支，发动3.36万余名党员参与疫情防控和复工复产相关工作。
奋战在一线的党员们，资料来源：中金公司研究部搜集
社区党员志愿者为居家医学观察对象采购物资，点对点送上门，资料来源：中金公司研究部搜集
04 复工复产
走在前面的硬核政策
截至2月18日，浙江规模以上工业企业复工率达到72.2%，较前一天提高8.9个百分点。高铁、飞机、大巴载着无数新市民们的梦想来到了水乡。这是新一轮的“抢人大战”，而浙江又走在了前列。
柯桥区2月10日逐步复工复产，轻纺城2月18日顺利复工，交通检查站等分等级逐步撤岗。
能够走在全国前列，柯桥是怎么做到的呢？我的总结是：
有效的疫情控制，为开工创造了条件。
出台确保防疫成果、推动复产复工的各项政策措施。
“互联网+”助力政务流程简化。
1、出台确保防疫成果、推动复产复工的各项政策措施
为了推动尽快复工复产，柯桥区推出了10项措施和8个支持政策。
为了确保巩固目前的防疫成果，政府选派了近2000名驻企服务员直接去服务轻纺城市场和其它企业，督促疫情防控，帮助企业解决实际困难。
资料来源：笛扬新闻，中金公司研究部
资料来源：绍兴发布公众号，中金公司研究部
2、 用“互联网+”助力安全复工，简化政务流程
“网上轻纺城”已于 2月10日上午9时全面运行。我阅读了《“网上办、掌上办”》办事攻略，从服务用户的角度出发，写得非常清楚易懂。
在网上看到的帖子很生动，例如：轻点鼠标，5分钟就能打印原产地证书，我们要出口的纺织品这么快就“一帆风顺”了；网上办、不排队。
资料来源：新华社客户端（2月12日），中金公司研究部
3、轻纺城全面复工，2020金柯桥还是开门红！
218是个吉利的好数字，复工当日，政府领导们给商户送去了红包。轻纺城的顺利复工，不仅有利于柯桥当地经济快速恢复、居民收入提升，更重要的是确保了全球纺织服装面料贸易的顺畅，保住了纺织服装产业链的源头。
市区领导给轻纺城商户们送红包，资料来源：笛扬新闻，中金公司研究部
来自各地的采购商有序进入中国轻纺城国际面料采购中心，资料来源：凤凰网浙江综合，中金公司研究部
轻纺城店家在整理面料，资料来源：凤凰网浙江综合，中金公司研究部
05 结束语
浙江面积不大、资源少、人口众多，但它表现好并不是偶然的。通过我的刻画总结，希望帮助大家了解浙江执政管理的综合优势，还有其深厚的文化积淀、人民的自强不息、企业的社会责任感。
即使没有此次疫情，中国的民生和经济发展已经到了一个关键的转折点，加之城市化、城乡一体化趋势日益明显，对当地政府的行政管理水平、魄力、执行力提出了新挑战。浙江让我们看到了这里不仅有高楼大厦，而且有切切实实的执行力和爱企业、爱民众的理念，后者是因，前者是果。
这些经验和理念值得在全国推广，成为经济再次腾飞发展的原动力。
柯桥还出台了向全国游客免景区门票的政策（至5月31日），期待春暖花开，疫情结束，能去古镇上拍汉服照的那一天早日到来。
