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来源：温州新闻网

温州网鹿城支站讯 近日，浙江省共同富裕重大改革第一次专题会议召开，研究共同富裕重大改革特别是“扩中”“提低”改革。会上，温州市鹿城区作题为《完善现代慈善体制机制，助推低收入群体增收共富》的交流发言。作为温州都市区的核心城区，鹿城在共同富裕上将如何奋进？为此，中共温州市鹿城区委书记姜景峰分享了共同富裕的鹿城作为。

问：鹿城不仅仅是温州的政治经济文化中心，更是展示温州发展的重要窗口，是温州蝶变崛起的关键所在。当前，温州正努力探索打造共同富裕示范区市域样板，一直以“排头兵”姿态严格自我要求的鹿城对此如何谋划？

答：建设共同富裕示范区，是全省上下共同的历史使命和政治责任。我们鹿城作为温州发展程度最高的核心城区，在推进共同富裕上具有明显的先发优势，必须要以“排头兵”“顶梁柱”的姿态，坚决扛起推动共同富裕的使命担当。

在8月初召开的区委九届十一次全会上，我们提出了“打造共同富裕示范区先行样板”的奋斗目标，系统谋划了8个方面、34条先行示范重点任务和12项重大行动，动员全区上下“勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋”，争取率先建成一批标志性成果、形成一批最佳实践案例，在全省共同富裕示范区建设中打头阵、当标兵。具体来讲，重点要抓紧抓实抓牢“六个高”：

一是以高质量发展筑牢共富基石。全力巩固上半年“发展总量重回全市第一、两年平均增速全市第二”的强劲态势，持之以恒打好城市经济培育、科技创新赋能、传统产业改造、产业基础提升等“组合拳”，确保经济高开稳走、持续向好，加快打造都市科创新地标、时尚消费新中心、对外开放新高地。

鹿城区七都金融科技中心。鹿城区委宣传部供图

二是以高标准建设加速城乡融合。我们坚持“东部赋能、中部崛起、西部蓄力”三路并进，重点抓好总投资超千亿的西部新城开发，统筹推进15个未来社区和2个未来乡村创建，联动抓好63个老旧小区改造和矮凳桥、吴桥路等7个片区超万亩地块征迁，全力构建东西部协调发展新格局。

三是以高水平分配促进百姓增收。抢抓全省首批共同富裕示范区试点机遇，高标准推进现代慈善体制机制创新，率先探索初次分配、再分配、三次分配协调配套的体制机制，统筹做好“扩中”“提低”和兜底救助文章，全力推动富民增收与经济增长互促共进，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

四是以高品质服务树好幸福标杆。聚焦教育、医疗、养老等重点领域，大力实施公共服务共同体建设，高标准打造“首善优育”“首善教育”“首善健康”“首善颐养”等七张金名片，全方位打响“学在鹿城、游在鹿城、购在鹿城、住在鹿城、创在鹿城”五大城市品牌，进一步擦亮“中国最具幸福感城区”金字招牌。

鹿城区登榜“2020中国最具幸福感城区”。图为鹿城区城市全景。鹿城区委宣传部供图

五是以高效能改革重塑社会形态。坚持把数字化改革贯穿共同富裕各领域、全过程，狠抓2个省“揭榜挂帅”项目和23个省市级试点，打造更多具有鹿城辨识度的典型数字化应用和重大标志性成果，全力冲刺全省最佳应用清单和改革突破奖，真正做到“数字化改革”与“共同富裕”同频共振、双向赋能。

六是以高品位文化打造精神家园。充分发挥“中国山水诗发源地”“永嘉学派发祥地”“浙南革命起源地”的底蕴优势，大力实施新时代文化工程，一体推进千年古城复兴、瓯江山水诗路文化带建设和文明城市创建，全方位提升“千年东瓯国、诗画白鹿城”的文化软实力，真正为实现共同富裕铸魂、赋能、立根。

“中国诗之岛”江心屿。鹿城区委宣传部供图

问：高质量发展建设共同富裕示范区，是党中央赋予浙江新的光荣使命。您曾多次表示，鹿城始终把“共同富裕”作为最大的民生来抓。请问鹿城在“让城市更有温度、让幸福更有质感”方面，做了哪些有益探索？取得了哪些可喜成绩？

答：近年来，我们始终把老百姓对美好生活的向往作为奋斗目标，把“共同富裕”作为最大的民生，持之以恒做优特色、做强短板、做大品牌，相继获评“中国最具幸福感城市”“全国企业家幸福感最强区”“中国最具幸福感就业强区”，现代慈善体制机制创新项目成功入选全省共同富裕示范区建设首批试点，就在上个月，我们还作为全省2个县（市、区）代表，在全省共同富裕重大改革专题会议上作典型交流，经验做法得到省委袁家军书记多次肯定。具体工作中，我们主要是抓好五个方面：

一是“富民”与“强区”齐头并进。我们坚持一手抓“做大蛋糕”，经济综合实力已经连续9年排名“全国综合实力百强区”前50强，今年上半年GDP增长14.6%、总量全市第1、两年平均增速全市第2，网络零售额、全社会消费品零售总额等指标稳居全市第1；一手抓“分好蛋糕”，去年全区居民人均可支配收入6.85万元、人均消费支出4.61万元、均居全市第1，城乡居民收入比进一步缩小至1.83，网络购买力跃居“中国县域百强榜”第1位，实力强区的底子越做越厚，百姓致富的路子越走越宽。

鹿城区财富购物中心。鹿城区委宣传部供图

二是“安居”与“宜居”双向发力。近年来，我们举全区之力打造品质卓越的大都市核心区，城市品质跃迁蝶变、人居环境日益改善、城乡面貌焕然一新，累计拆除旧村30个、旧房671万平方米，打赢了历史上规模最大的城中村改造攻坚战，让2.8万老百姓彻底告别了“脏乱差”、脱离了“老破小”；“大建大美”项目开工数、建成数、投资额和经营性用地出让面积、出让金总额连续三年保持全市第1，“温州小外滩”“魅力斗城”“夜画塘河”“活力绿轴”成为温州大都市区最靓丽的城市“金名片”。同时，我们统筹打好“五水共治”持久战、污染防治攻坚战、全域环境提升战，连续两年捧回浙江省“五水共治”大禹鼎，先后获评了夜间经济省级试点城市、省级生态文明建设示范区、全省4A级景区城，去年还成为温州市唯一入选“全国市辖区旅游综合实力百强榜”的城区、排名第45位，城市首位度、美誉度持续提升，“美丽宜居、百姓安居”的大美鹿城跃然眼前。

三是“优质”与“优享”双管齐下。鹿城社会事业发展、公共服务水平温州领先，集聚了全市一半以上的优质教育、文化娱乐等资源，省级社会事业各类强区全部创成，特别是近年来，我们狠抓优质公共产品供给，每年至少安排三分之二的财政资金用于民生支出，圆满完成农村饮用水安全巩固提升三年计划任务，率全市之先实现街镇级养老服务中心全覆盖，高质量完成市区义务教育办学体制改革，教育项目开建数、建成数、投资额均创历史新高，成功创成国家慢性病综合防控示范区、省教育基本现代化区，进一步提升了老百姓的幸福感、获得感。

鹿城区“互联网+义务教育”5G同步课堂在温州市马鞍池小学举行。鹿城区委宣传部供图

四是“文化”与“文明”互促共进。鹿城拥有1700年的建城史，是“中国山水诗发源地”“永嘉学派发祥地”，文化底蕴全市最深。近年来，我们秉持“修旧如旧、有机更新”理念，全力推进总投资222亿元的五马墨池、庆年坊、朔门和江心屿等千年古城复兴项目，五马步行街从原来的424米拓展到1400米、获评全省首批高品质步行街，江心屿东园改造后焕然一新，得到市民游客和社会各界的一致好评。我们大力弘扬“亲坊友邻、守望相助”的传统美德，近三年累计募集慈善资金3.2亿元，惠及困难群众16.3万人次，慈善地标“红日亭”被中央文明办誉为“全国精神文明建设的一面旗帜”，城市公共文明指数稳居全市第1。

五是“智治”与“善治”同频共振。我们牢固树立“平安是1、其他是0”的理念，把夯实基层基础、加强源头治理作为固本之策，全力构建“一中心四平台一网格”治理体系，连续两年获评省级“无信访积案区”，连续三年荣获法治浙江建设先进单位、高水平创成全省法治建设示范区，安全事故数持续大幅下降，刑事治安警情创10年来新低，2020年平安考核排名全市第1。特别是我们以数字化改革为引领，高标准打造“平安乐巡”“智融瞭望”“红色管家”等智治品牌，“平安乐巡”获评全国政法智能化建设智慧治理创新案例、入选全省十大社会治理创新项目，“智融瞭望”在全省数字化改革推进会上作演示交流。

鹿城区“智融瞭望”多跨场景应用在全省数字化改革推进会上作演示交流。鹿城区委宣传部供图

问：均衡发展是共同富裕的应有之义。鹿城虽为温州中心城区，但发展还存在不平衡。在实现共同富裕的道路上，鹿城将如何以实招真招做好东西部城区的均衡发展，交出鹿城共同富裕的高分答卷？

答：在“十四五”规划和共同富裕《行动方案》制订过程中，我们重点针对西部发展相对滞后的问题，进行了大篇幅、大手笔的系统谋划，提出要建设“西部生态新城”，整体打造温州都市区西部副中心、城市西部门户地标、产城融合创新高地、市民公共活力客厅。具体四个方面：

一是在城市规划上强引领。充分发挥西部空间潜力、产业基础和生态优势，以规划面积13平方公里的西部新城建设为龙头，统筹做好“产、城、人、文”“四位一体”文章，突出抓好城市天际线、城市色彩、单体建筑形态等城市设计，让人看得见历史、看得见肌理、看得见文化、感受得到城市精神，真正打造展现城市能级、引领未来发展的“门户窗口”。

二是在基础设施上补短板。全面实施城市西部“百项千亿”工程，交通方面，重点建设总投资超百亿的鹿城西部多式联运枢纽，全面构筑“六高七铁、四横七纵”综合交通骨架，高标准建成市区至中心镇“半小时交通圈”，高水平融入全省“1小时交通圈”。教育方面，“十四五”时期，将安排30亿元的专项资金，用于推进西部教育基础设施大建设、大改造、大提升，计划5年内新增学位1.85万个。医疗康养方面，统筹抓好鹿城区人民医院新院发展和基层社区卫生服务中心标准化建设，建成投用全市规模最大的区级公办养老服务中心，谋划实施双屿“康养小镇”，全力打造西部医疗康养高地。

温州绕城高速鹿城仰义枢纽。陈立 摄

三是在产业发展上求突破。大力实施“世界鞋都”跨越发展八大工程，深耕细作产业优势领域，高标准建成鹿城鞋艺省级特色小镇，真正打造辐射全国、面向全球的行业指数发布中心、鞋品研发创新中心、行业标准制定中心、鞋品生产制造中心、市场采购贸易中心，加快形成千亿级鞋产业集群。同时，充分发挥藤桥、山福生态、人文等资源优势，合理开发和有效利用土地资源要素，拓宽旅游项目招商渠道，打造“绿水青山就是金山银山”转化样板区。

四是在人居环境上促提升。以未来乡村建设为引领，统筹实施美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽庭院等“五美联创”，高标准抓好“先瓯原乡·戍浦新韵”“古埠人家·藤南雅韵”等乡村振兴示范带，计划到2025年建成未来乡村5个，打造全省美丽大花园示范区。

鹿城区七都岛上的民宿。鹿城区委宣传部供图

问：我们注意到，鹿城系统构建了“一都三城五区”。请问是出于什么样的考虑？

答：根据中央、省委“十四五”发展有关要求和市委“五城五高地”总体部署，结合鹿城实际，我们系统构建了“一都三城五区”。

“五区”是一个有机整体，建设大都市核心区是平台支撑，建设民营经济示范区是经济基础，建设改革开放标杆区是根本动力，建设整体智治样板区是重要保障，建设生态宜居幸福区是品质要求。

“一都三城”是功能支撑。“一都”指的是打造“世界鞋都”，要发挥女鞋产量全球第一、产业链配套全国最优等优势，全力推动“中国鞋都”向“世界鞋都”跨越。

“三城”，一是东部未来科技城。依托温州国际未来科技岛、滨江商务区CBD、温州城市数字科创园等平台优势，联动推进七都、滨江、南汇、南郊开发，整体打造引领温州都市区新时代建设的标杆性区域。

二是中部历史文化名城。依托五马、大南、松台、蒲鞋市深厚历史文化积淀和商贸优势，以五马墨池、庆年坊、朔门和江心屿西园“3+1”千年古城复兴项目为重点，通过整合现有资源、提升商业业态、改造服务设施，整体打造承载温州记忆、激发休闲消费的综合性商业区。

三是西部生态新城。发挥广化、双屿、丰门、仰义、藤桥、山福空间潜力、产业基础和生态优势，高起点建设西部新城，高品质推进黄龙集新、双屿中央涂等板块有机更新，联动实施城市西片环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，整体打造产城融合示范区和都市区后花园。

原标题：温州市鹿城区委书记姜景峰：打造共同富裕的先行样板

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